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關于印發《浙江省重點研發計劃暫行管理辦法》《關于進一步 完善省級科技計劃體系 創新科技資源配置機制的改革方案(試行)》的通知

2019-12-20浙江省科學技術廳浙科發規〔2019〕110號

各市、縣(市、區)科技局,各有關高校、科研院所,省級有關單位

按照放管服三評改革的要求,為加快完善以誠信為基礎、以績效為目標、以激勵為導向、以規范為保障的科技計劃體系和資源配置機制,進一步規范和加強省重點研發計劃管理,經商省財政廳同意,我們制定了《浙江省重點研發計劃暫行管理辦法》《關于進一步完善省級科技計劃體系 創新科技資源配置機制的改革方案(試行)》,現印發給你們,請遵照執行。
附件:

浙江省重點研發計劃暫行管理辦法

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??? 為規范和加強省重點研發計劃管理,保障計劃順利、高效實施,按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》(中辦發〔201837號)、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于深化項目評審人才評價機構評估改革 提升科研績效的實施意見》(浙委辦發〔201951號)、《浙江省科學技術廳 浙江省財政廳關于印發深化省級財政科技計劃(專項、基金)管理改革方案的通知》(浙科發計〔2016144號)等有關規定,制定本辦法。

第一章? ?

第一條 省重點研發計劃是開展重點技術領域的前沿科學問題研究、重大社會公益性研究、重大關鍵核心技術攻關、重大科技成果示范應用和重大國際科技合作等研究活動的科技計劃。通過項目實施,加快取得一批標志性成果和戰略性產品,解決一批關鍵核心技術和科技瓶頸問題,為我省經濟社會高質量發展和兩個高水平建設提供戰略支撐。

第二條 省重點研發計劃由若干個重點專項組成。重點專項突出數字經濟、生命健康等重點領域,在五年規劃或實施方案中確定,可根據實際情況及時增補、調整。重點專項從基礎研究、技術攻關到應用示范進行全鏈條創新設計,一體化組織實施若干個項目。

省重點研發計劃實行以公開競爭性分配為主,擇優委托方式分配為輔進行科學遴選。

第三條 省重點研發計劃由省科技廳牽頭組織實施,由省級有關單位和市、縣(市、區)協同聯動、分級擔當,由項目管理專業機構(以下簡稱專業機構)提供全流程、專業化、規范化管理。

省科技廳負責培育并委托專業機構開展工作。3年培育期內,專業機構在省科技廳指導下開展項目受理、評審、過程管理,培育期滿后獨立開展工作。

第四條 建立多元化的投入體系,鼓勵市縣、高校院所、新型研發機構、社會資本共同出資,圍繞企業和產業發展的關鍵技術攻關重大需求,共同組織實施重大科技項目。建立由出資各方協同推進的組織實施模式,提高實施績效。探索跟進風險投資、償還性資助等財政補助方式,充分發揮財政資金引導作用,帶動社會資金參與科技項目的實施。

第二章? 組織申報

第五條 制發布指南。省科技廳會同相關領域的優勢企業、行業專家、主管部門等圍繞重大戰略需求和產業發展的核心技術需求,廣泛聽取各方意見及建議,組織專家論證確定重點領域,凝練形成目標明確的主攻方向,并組織編制申報指南。

申報指南應當明擬解決的技術、可量化考核的任務和績效目標、項目組織申報要求、項目遴選方式、申報程序、限額申報數和財政補助經費等,于每年4月前公開發布。限額推薦名額根據各地方和歸口管理部門項目推薦質量、實施績效和科研誠信情況確定。

第六條 項目推薦申報。項目申報實行直接申報與擇優推薦相結合。各設區市科技行政主管部門、省級有關部門(省屬大型集團)、高等學校、科研機構和其他歸口管理部門應做好項目申報的服務指導,并對申報項目進行審核,在擇優遴選的基礎上按規定通過省科技項目管理系統限額推薦。

擇優委托項目應當圍繞國家戰略需求和省委省政府中心工作,突出兩大高地建設,瞄準突破卡脖子關鍵核心技術、提升高新技術產業競爭力迫切需要解決的關鍵核心技術或實現前沿技術突破走入無人區的顛覆性技術,且預期能夠取得標志性成果、戰略性產品或成功實現商業化應用的項目。擇優推薦項目由各設區市科技行政主管部門、省級有關部門、有關高校院所、新型研發機構等發函推薦或專家組、院士等著名專家署名推薦。

第七條 申報條件。省重大科技項目申報應當同時符合以下條件:

(一)申報單位有較強的研究基礎、人才隊伍和創新實力,已有的研究成果和轉化應用實績良好。企業為主體申報高新技術產業類項目的,其上年研究開發費占主營業務收入比重應不低于2.0%;申報傳統產業類和農業類項目的,其上年研究開發費占主營業務收入比重應不低于1.0%。

(二)申報項目實施方案的合理性、技術先進性、技術路線可行性和預期取得的績效明確,科研成果的應用前景較好。

(三)項目實施后,項目績效目標中可量化考核的技術、經濟或社會效益指標提升明顯。

(四)申報單位和項目負責人以往科研項目實施執行情況、驗收結題、資金籌措、經費管理、科研誠信、知識產權保護和接受監督檢查方面情況良好。

第八條 重大科技專項單個項目財政資助額度一般不低于100萬元,不超過1000萬元;申請財政資助額度低于100萬元的,按不高于申請數給予資助。

第九條 強化財政資金的引導作用,引導市縣和企業、高校院所等創新主體加大投入。競爭性項目中,對企業承擔的應用示范類項目,財政補助比例不高于項目總經費的20%。

第三章? 評審立項

第十條? 重大前沿技術研究、技術攻關和成果轉化類項目一般通過公開競爭方式遴選,瞄準突破產業發展卡脖子技術和重大關鍵核心技術攻關的項目可通過擇優委托方式遴選。

項目評審采取專家評審與行政決策相結合的方式,既充分發揮專家的專業咨詢作用,又體現行政部門的戰略引導和綜合統籌作用,確保評審過程的公平公正、評審結果的科學精準。

第十一條 形式審查。由專業機構對申報單位和項目申請人是否具有良好的信用、是否符合指南的基本要求、相關證明材料及附件是否齊全和符合規范等進行形式審查,并對擬新購50萬元以上的大型科研儀器設備開展查重評議。進行擇優委托項目形式審查時,對明顯不符合本辦法第六條基本條件的項目可直接提出否決意見。通過形式審查的項目,進入專業評審。省科技廳規劃處根據項目申報受理情況和當年工作安排,提出擬立項項目數建議。

審查過程中,依托科技大腦,利用社會公開信息,運用大數據、模糊檢索等技術手段開展信息輔助核查。重點核實申報單位法人信息、項目組成員身份證信息,對比申報單位法人、項目申請人社會信用記錄,排查一題多報現象。對存在科研信用不良行為的,不予通過形式審查。

第十二條 競爭性分配項目評審由專業機構按以下程序開展,并在實踐中不斷完善。

(一)專業評審。專業評審由專家網絡評審和會議論證評審并行開展,并各自打分,總分為100分,其中專家網絡評審和會議論證評審各50分。

1. 專家網絡評審。由專業機構組織5名專家,其中省外專家不少于2名,進行網絡評審,評審專家主要圍繞申報項目指南響應度、實施方案的合理性、技術先進性、技術路線可行性以及項目績效目標的有效性、合理性和可實現性等對項目進行評分。

2. 會議論證評審。會議由省科技廳相關業務處主持,由專業機構組織不少于5名專家圍繞承擔單位研發能力和研發投入、項目實施是否符合目標要求、是否具備相應的創新條件和能力、經費預算是否合理、技術路線是否切實可行、突破關鍵核心技術的可行性等對項目進行評分,并對項目實施總經費提出建議。

(二)提出入庫建議。專業機構會同省科技廳相關處室,以專業評審為基礎,圍繞科技創新戰略任務契合度、產業發展對項目的需求度、項目實施的緊迫性等對項目進行綜合評價,提出擬立項項目建議,并按照不高于10%的比例按優先順序提出備選項目,一并列入項目儲備庫,報廳務會、黨組會決策。

(三)省科技廳決策。省科技廳廳務會、黨組會從擬立項項目與省委省政府中心工作的一致性、評審程序的規范性等方面,對擬立項項目進行審議,作出是否立項的決策。有擬立項項目被否決的,選擇相應數量的儲備項目予以立項。

第十三條 擇優委托項目的確定由專業機構按以下程序開展,并在實踐中不斷完善。

(一)專業評審。由專業機構組織專家在形式審查的基礎上進行會議論證。論證會議由省科技廳相關業務處主持,由不少于5名專家組成專家組,在聽取項目申請單位或項目負責人陳述后,圍繞項目是否滿足擇優委托條件、突破關鍵核心技術的可行性、承擔單位和科研團隊是否具備相應的創新條件和能力、經費預算是否合理、技術路線是否切實可行等對項目進行質詢、論證,提出是否推薦立項和項目總經費建議。有多家單位參與項目競爭的,通過專家答辯評議的方式,擇優遴選承擔單位,符合條件的可由多家單位并行實施,一年后開展評估考核,并擇優給予持續支持。

(二)處室聯審。由專業機構匯總專業評審結果,由省科技廳相關處室開展處室聯審,在專業評審的基礎上,對照兩大高地建設和重點產業發展需求,提出擬立項項目建議。必要時可再次組織專家進行論證。

(三)省科技廳決策。省科技廳廳務會、黨組會對擬立項項目與省委省政府中心工作的一致性、前期項目評審程序的規范性等進行審議,作出項目立項決策。

第十四條 省科技廳廳務會、黨組會作出立項決策后,相關項目通過門戶網站進行公示,公示期為7天。對公示有異議的項目,由專業機構邀請專家進行調查,核實有關情況并提出調查處理意見。根據公示和復議結果,確定立項項目并由省科技廳下達立項文件。

第十五條 充分發揮專家作用。參加網絡評審的專家應根據項目評審要求,從省科技專家庫中隨機抽??;參加會議論證評審的專家應根據項目評審要求,從省科技專家庫抽取或選取。選取的專家探索在項目評審前予以公布。評審專家應選擇專業領域匹配,且活躍在科研和生產一線、真懂此行此項的原則,專家履職應嚴格遵守相關制度,省科技廳和專業機構對專家履職情況開展事后評價,并對專家庫實行動態調整。

第十六條 ?。ㄞr業)重點企業研究院、省臨床醫學研究中心按管理辦法規定申報的項目,可由專業機構進行形式審查后直接進行會議論證評審,符合條件的由專業機構提出擬立項項目建議,報省科技廳廳務會、黨組會決策。

第十七條 企業和高校院所自主實施重大科技項目形成國際一流、國內領先的核心技術或重大標志性產品,并直接產生明顯效益的,經省科技廳規劃處會同業務處審核后可納入省重點研發計劃。高校院所和新型研發機構承擔單個橫向項目實際到賬總金額300萬元及以上的,通過自主驗收合格,并經省科技廳規劃處會同業務處審核的,可視同省重點研發計劃項目。

第十八條 特別重大或緊急的項目,按《關于拓寬科技項目發現渠道? 建立綠色立項機制的試行意見》要求,通過綠色立項方式組織實施。

第十九條 項目評審實行全過程痕跡管理。評審結果及評審意見等信息在科技大腦中如實記錄,實現項目申報、評審、立項全過程可申訴、可查詢、可追溯。

第四章? 實施與驗收

第二十條 省重點研發計劃項目實行合同制管理。實施期限根據項目實施實際需求在合同(任務)書中約定,一般不超過4年。擇優委托項目由省科技廳與項目承擔單位、首席專家和相關地方或單位共同簽訂責任狀。無正當理由未在規定時間內簽訂合同(任務)書的視為自動放棄項目承擔資格。

第二十一條 項目承擔單位、參與單位、項目負責人應根據項目合同(任務)書約定的目標任務,履行責任和義務,按進度高質量完成相關研發任務。

第二十二條 推行項目首席專家負責制,賦予科研人員在技術路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉化等方面的自主權。在研究方向不變、不降低考核指標的前提下,項目負責人可自主調整研究方案和技術路線,并按規定自主調整項目組成員。上述調整由項目負責人通過省科技項目管理系統事先報備。

第二十三條 建立重要事件報告制度。項目承擔單位、項目負責人、目標任務、績效指標等原則上不得變更,如確需修改,應及時通過省科技項目管理系統報批。

第二十四條 完善項目中期檢查制度。實施周期三年以下(不含三年)的項目由承擔單位自主開展監督檢查并按時提交自查報告。實施周期三年及以上的項目應在實施中期由省科技廳相關業務處負責開展檢查工作,及時了解項目執行進展情況和績效目標任務實現程度,發現和解決項目實施中的重大問題,對項目能否完成任務目標做出判斷。中期檢查方式包括會議或現場檢查等,探索實行同行評議、第三方評估和測試、用戶評價等不同形式。檢查情況由業務處及時報送規劃處、監督處,未通過中期檢查的項目,暫停撥付后續財政補助資金。省科技廳監督處對項目實施和經費使用情況進行抽查,對未按要求實施項目或使用經費的,按規定作出限期整改、終止項目實施、收回補助資金等相應處理。

第二十五條 項目補助資金一般采用分期撥款的方式。實施期為3年的,首期撥付60%,中期檢查后撥付40%;實施期4年及以上的,首期撥付40%,第二、三年檢查后分別撥付30%、30%。為加大卡脖子技術攻關力度,擇優委托項目可適當提高首期撥付比例。

第二十六條 項目驗收以合同(任務)書為主要依據,由相關業務處負責組織技術、財務、管理等領域專家對約定的考核指標、績效指標、財務執行情況等進行一次性綜合評價。具體要求和方式按照項目驗收管理辦法執行。

第五章? 監督與評估

第二十七條 建立全過程嵌入式的監督評估機制。由省科技廳會同有關部門對指南編制、專家選用、項目立項、項目實施與驗收等工作中相關主體的行為規范、工作紀律、履職盡責情況等進行監督,并作出相應處理決定。

第二十八條 實施科研誠信承諾制度,從事申報組織、推薦、評審、評估評價等工作的相關人員應當簽署科研誠信承諾書,明確承諾事項和違背承諾的處理要求。歸口管理部門要對項目申請人或申報單位開展科研誠信審核,將具備良好的科研誠信狀況作為必備條件,對嚴重違背科研誠信要求的責任者,實行一票否決。

第二十九條 完善項目承擔單位內部控制和監督制約機制。項目資金的使用和管理嚴格按照《浙江省科技發展專項資金管理辦法》(浙財科教〔20197號)及相關規定執行,確保項目經費??顚S?、單獨核算,合理合規使用,確保自籌資金足額到位,并自覺接受財政、審計、紀檢監察和科技等部門的審計和監督。

?? ?第三十條 建立項目申訴處理機制。省科技廳按規定受理項目形式審查、評審立項、中期評估、項目驗收過程中的異議并及時反饋異議處理意見。

第三十一條 建立健全內控制度和常態化自查自糾機制。接受監督評估的單位應認真履行相關責任,加強風險防控,強化管理人員、科研人員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信,積極配合監督評估工作。

第三十二條 建立逐級問責和責任倒查機制。對存在違規現象的責任主體,按照國家和省科研信用管理相關規定處理。處理結果應以適當方式向社會公布,并納入科研信用記錄。違法、違紀的,應及時移交司法機關和紀檢部門處理。

第三十三條 建立健全績效評估評價機制。重點專項實施前,省科技廳委托第三方機構開展事先必要性評估和績效預評估,明確專項預期目標、產出、效果、影響等。實施過程中,以3—5年為一個周期,對專項實施總體情況進行績效評價。加強項目績效評價,評價結果作為項目立項、項目調整、后續支持、資源分配、職稱評定、收入分配等的重要依據。

第三十四條 建立和完善盡職免責機制。對已勤勉盡責,因受技術路線選擇失誤、市場風險影響或其他不可預見原因,未實現項目預定目標的,經評議認可,不予追究科研失敗責任,不納入科研信用不良記錄。確有重大探索價值和應用價值的,可繼續支持其選擇不同技術路線開展相關研究。

第六章 ?

第三十五條 本辦法由省科技廳負責解釋。

第三十六條 本辦法自20191017日起施行。農業新品種選育管理辦法另行制定。此前發布的相關管理辦法中規定與本辦法不一致的,以本辦法規定為準。

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關于進一步完善省級科技計劃體系 創新科技資源配置機制的改革方案(試行)

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為貫徹落實習近平總書記關于全面深化科技體制改革、提升創新體系效能、著力激發創新活力的重要指示精神,按照放管服三評改革的要求,加快完善以誠信為基礎、以績效為目標、以激勵為導向、以規范為保障的科技計劃體系和資源配置機制,提升科技創新對高質量發展和兩個高水平建設的戰略支撐作用,現提出如下改革方案(試行):

一、目標與原則
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在《深化省級財政科技計劃(專項、基金)管理改革方案》(浙科發計〔2016144號)的基礎上,通過改革完善,實現資源配置由相對分散向聚焦重點轉變、由資金引導為主向資金引導和政策激勵并舉轉變、由省級補助為主向省市縣三級聯動轉變、由競爭性評審為主向競爭性評審和擇優委托相結合轉變、由重立項管理向重績效管理轉變、由重行政監督向重主體責任轉變。

?——聚焦重點。緊緊圍繞省委、省政府中心工作,聚焦重大目標任務、重大政策落地、重要創新領域、重點平臺載體、重大科技專項、重大創新團隊,進一步聚焦聚力,配置科技創新資源。

——凸顯績效。始終把提升績效作為根本,以取得原創性、標志性、引領性成果為導向,加強頂層設計,強化超前布局,緊扣創新鏈部署資金鏈,努力實現科技資源配置效益最大化。

——強化引導。更加注重引導激勵各方積極性,充分發揮省級創新資源的杠桿作用,更好地撬動市、縣(市、區)和各類創新主體加大科技投入,進一步激發全社會創新動能。
??? ——
壓實責任。按照授權與盡責并舉的要求,以誠信為基礎,充分賦予各類創新主體自主權,進一步壓實項目單位法人、市縣和歸口單位的監管責任,營造規范有序的創新生態。
??? 二、內容與任務
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(一)突出資源配置重點,優化科技計劃體系
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.突出重點領域實施科研計劃。突出數字經濟一號工程互聯網+、生命健康兩大科技創新高地建設,圍繞超常規實施一強三高新十聯動科技新政、實現五倍增、五提高目標任務,圍繞凝練形成的重大專項和卡脖子關鍵核心技術攻關,圍繞產學研用金、才政介美云十聯動創新創業生態打造,系統組織項目實施、平臺建設、人才引育、科技評獎等各項工作。
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.突出重點平臺推進戰略任務。以信用制為前提,強化重點創新平臺的主體作用,集中力量支持優勢單位圍繞重點領域開展研究,凝聚戰略科技力量。實施非對稱戰略,在浙江大學、西湖大學、之江實驗室、清華長三角研究院、中科院寧波材料所、北航杭州研究院、阿里達摩院等優勢高校院所、新型研發機構開展創新資源配置改革試點,整合各類創新資源,落實一攬子扶持方案,促進重大平臺做強做優,加速科技成果到市、縣(市、區)和重點企業轉化應用。

3.整合優化科技計劃(專項、基金)體系。設置一級科目4個,即研發攻關計劃、創新平臺計劃、創新人才計劃、創新引導計劃;對應設置二級科目10個,即基礎公益研究專項、重點研發專項,產業創新平臺、研發支撐平臺、國際合作平臺,領軍型創新創業團隊、萬人計劃、海外工程師引進計劃(外國專家工作站),省科學技術獎、產學研合作與成果轉化;對三級科目進行整合歸并,具體為:取消省科創基地(科技城)計劃,劃轉新苗人才、院士工作推進計劃;整合一帶一路國際科技合作項目、聯合產業研發項目、對口扶貧項目,統一納入省重點研發項目組織實施;將軟科學項目并入公益研究項目實施;整合重點企業研究院、重點農業企業研究院、高新技術企業研究中心,統一歸并為企業研發機構建設;整合星創天地、眾創空間,歸并為雙創服務平臺;整合發明專利產業化獎勵、網上技術市場成交項目補助,納入創新券推廣應用計劃;整合省級重點技術中介服務機構、中國浙江網上技術市場活動周、創新挑戰賽等,調整為技術市場服務體系建設;將國際精準對接合作、STS中心配套等一并納入大院名校合作專項。(詳見附件)

(二)優化資源配置方式,放大引導激勵作用
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.科研項目優化遴選方式。省重點研發項目采用競爭性分配和擇優委托相結合的方式確定承擔單位。
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優化項目競爭性評審流程。為統籌發揮專家咨詢和行政決策作用,提高項目評審效率,省重點研發計劃項目評審中,專家網評和處室評審并行開展,按照11的比例各自打分并匯總,處室評審應組織專家進行會議評審論證,根據項目得分高低提出項目入庫建議,報廳務會、黨組會審議后立項實施。

探索擇優委托機制。瞄準突破卡脖子技術問題、制約產業提升發展的重大關鍵核心技術問題、引領科技發展進入無人區的技術問題和省委省政府高度關注的重大、緊急科研任務,可通過擇優委托的方式確定項目承擔者。擇優委托的項目來源可包括:市、縣(市、區)和高校院所、新型研發機構推薦,專家組、院士等著名專家推薦,處室主動設計等。擇優委托項目由承擔單位提交申報材料,經評審論證,并報廳務會、黨組會審議通過后立項實施。
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特別重大或緊急的項目,可按《關于拓寬科技項目發現渠道? 建立綠色立項機制的試行意見》(浙科辦發〔20172號)要求,通過綠色立項、一事一議方式組織實施。
?? ?5
.平臺載體建設探索信用制。省級重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學中心、企業研發機構、海外孵化中心、國際合作基地、公共基礎條件平臺等平臺載體從認定制轉為信用制,原則上不再給予一次性認定補助,符合創建條件的依托單位可申請掛牌,創建期滿后通過驗收的予以確認、并根據績效情況給予補助或優先支持依托企業承擔省級科技計劃項目,不符合條件的摘牌,對存在不端行為的計入科研信用不良。
??? 6
.優化基于績效的獎勵和補助。探索整合部分引導類資金,對市縣黨政領導科技進步目標責任制考核優秀、研發經費投入排名前列和提升明顯、科技新政目標任務完成良好的市、縣(市、區)給予獎勵;調整院所扶持專項資金支持方式,根據院所的研發投入和創新績效給予獎勵。獎勵資金由市、縣(市、區)、科研院所統籌用于科研項目實施和科研基礎條件建設。
??? 7
.探索并規范會商聯動和一攬子扶持方式。圍繞市縣、部門、高校院所等的重大創新發展需求,以調動多方積極性為目的,采取擇優會商的方式,在會商單位先行投入的基礎上,按一定比例給予補助。對省委、省政府高度關注,對我省創新發展具有重大影響的重點單位、重點平臺,在信用制的基礎上可在科研項目、平臺載體、獎勵補助、人才引進等方面采取一攬子扶持方案給予重點支持。會商和一攬子確定的事項,由承擔單位提交申報材料,經評審論證后,報廳務會、黨組會審議。
??? 8
.完善國家項目配套制度。根據科技新政支持企業承擔國家科技重大專項、重點研發計劃等,按國家規定予以配套,項目申報前明確配套資金的要求,建立國家項目配套制度。對獲得科技部批準的國家重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學研究中心等國家級創新平臺的,按國家要求給予支持。同時,切實組織實施好區域創新發展聯合基金,探索推動部省聯動組織實施國家重點研發計劃,更好地爭取國家科技資源。

(三)完善組織管理機制,提升管理服務效能

9.深化放管服改革。推進簡政放權,科學界定權責,主動將具備下放條件的職能下放市、縣(市、區)科技管理部門和中介服務機構承擔,賦予市、縣(市、區)在科研項目、平臺載體、創新人才等方面更大的擇優推薦權限;建立以需求為導向的科研項目形成機制,在科技大腦中設置創新技術需求征集模塊,常年向省內外征集創新技術需求和優秀項目,形成需求征集梳理凝練智能分析精準對接精準實施的項目組織路徑。完善受理評審機制,對采取信用制、認定制的事項和“卡脖子”關鍵核心技術的重大項目,采取常年受理、定期評審、分批下達的方法,切實提高服務效能。

10.完善預算管理制度。每年2月,由各處室提出相關科技計劃(專項、基金)的實施目標、預期績效以及當年需安排的專項資金額度,明確重點領域的分配比例。規劃處匯總后,根據上年績效評價情況和本年度績效目標,匯總平衡后提出年度專項資金分配建議方案,報廳黨組會、廳務會審議通過后,由各處室組織實施。年度預算分配過程中,預留一定的機動資金用于不可預見的重大任務和應急性任務落實。?

11 完善項目過程監督管理。創新項目監管模式,從重經費使用管理向重項目設計、研發績效管理轉變。按照誰主管、誰負責的原則,項目實施過程中的中期檢查、結題驗收、項目變更及督促履約等由相關業務處室具體負責;審計監督、隨機抽查、績效評價等工作由監督處牽頭負責。積極培育第三方專業機構,充分發揮其在項目評審、過程管理、績效評估等工作中的作用。
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.壓實創新主體法人責任。創新主體要落實法人監管和科研誠信責任,全面完善內部控制和監督制約機制,切實加強對管理權限范圍內調整事項的審批及備案、項目實施和經費使用的日常監督檢查工作,全程跟蹤了解項目實施進展和經費管理使用情況,及時協調解決存在的問題,確??萍冀涃M的規范使用,促進科技計劃項目的順利實施。
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.明確屬地和歸口單位監管責任。市、縣(市、區)科技管理部門和歸口單位按照屬地管理的原則,完善相關管理辦法與細則,確保推薦項目和事項的真實性、精準性、有效性,切實做好各類放權事項的全過程監管和績效評估,管好底線與秩序,確??蒲谢顒右幏队行?。對履行職責不到位的單位,視情扣減項目限額推薦數、收回下放的管理權限,并在年度督查激勵考核中作相應扣分處理;對嚴重失職的,將依法依規追究有關單位和個人的責任。
??? (四)完善信用和績效評價機制,提升資源配置效益
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.完善信用評價體系。強化科研誠信評價結果的應用,形成以信用為基礎的科研管理服務機制。對信用評價等級A級的單位和個人,在項目立項、經費包干制等方面予以優先支持;對列入黑名單或信用評價等級為E級的單位和個人,予以一票否決。

15.強化績效評價工作。科技計劃(專項、基金)設立或實施前,就立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規性進行事前績效評估。實施過程中,建立短期、中期相結合的績效評價制度,對目標完成、管理、產出、效果、影響等開展績效評價。短期評價于每年2月前完成,由監督處會同規劃處對上年度專項資金的績效完成情況進行評價。中期評價以3—5年為一個周期,由監督處牽頭對專項實施總體情況進行績效評價。
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.建立動態調整機制。短期績效評價結果作為下一年度資金安排的重要依據,中期績效評價結果作為科技計劃(專項、基金)動態調整的重要依據??冃гu價好的,持續實施或加大支持力度;績效評價一般的,減小支持力度或暫停實施;沒有明顯績效的及時進行調整。
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?三、工作要求
??? (一)統一思想、提高認識。完善科技計劃體系和資源配置機制是優化創新服務、激發創新活力的關鍵所在。各單位和廳機關各處室要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持與時俱進、勇于突破禁錮,切實提高工作站位、主動理解支持,推進科技創新事業的持續健康發展。
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?(二)明確責任、狠抓落實。廳機關各處室要主動承擔起改革創新的主體責任,從各自職能出發,圍繞確定的目標和任務,提出具體的可操作的工作細則和配套制度,明確時間表、路線圖,以釘釘子的精神確保各項舉措真正落地見效。
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??(三)統籌兼顧、有序銜接。各單位和廳機關各處室要著眼長遠,立足實際,按照年度重點工作任務和十三五科技發展規劃設定目標,在改革調整過程中統籌好相關工作,確保原定的目標任務全面完成。
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?? (四)強化協同、形成合力。廳機關各處室要主動加強與科技部、省級有關單位的溝通對接,爭取更大支持,確保各項舉措順利實施;要促進省市縣科技部門的協同聯動和廳機關各處室的整體推進,切實形成目標一致、協作配合的工作合力。

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